Как получить убежище в РФ

Поделится в соц. сетях:

Законодательством РФ предусмотрено такое понятие, как временное убежище (политическое убежище).

Такое право предоставляется иностранцам и жителям без какого-либо гражданства, если на своей Родине они могут поддаваться репрессиям из-за политических или иных соображений.

Решение принимается непосредственно Президентом РФ от имени Российской Федерации с учетом интересов страны с соблюдением международных правил.

Вся украинская рать

В феврале 2014 года президент Украины Виктор Янукович и часть его окружения были вынуждены бежать от победившего Майдана в Россию. Впервые здесь он объявился в Ростове-на-Дону, потом, как говорят осведомленные источники, поселился на даче в Барвихе под Москвой. По распоряжению президента России Владимира Путина ему была предоставлена госохрана. На Украине Януковича приговорили к 13 годам лишения свободы за «госизмену», а из его бывшей резиденции новые власти сделали музей.

В Россию бежали многие близкие к Януковичу чиновники: бывший премьер-министр Николай Азаров, экс-глава МВД Виталий Захарченко, экс-глава Нацбанка Сергей Арбузов, бывший руководитель президентской администрации Андрей Клюев и другие. Против абсолютного большинства из них на родине возбудили уголовные дела, поэтому сейчас дорога обратно им закрыта. Но и Азаров, и Захарченко, и многие другие оптимистично уверяют, что рано или поздно вернутся домой.

Что следует за обретением статуса

Трудоустраиваться;
Открывать бизнес;
Поступать в средние и высшие учебные заведения;
Бесплатно лечиться;
Участвовать в госпрограммах.

Кроме этого, им доступен найм жилья и любые другие действия, которые призваны обеспечить нормальную жизнедеятельность.

Выполнять законы государства;
Не выезжать из РФ;
Сообщать об изменении личных данных;
Регулярно отмечаться в ФМС;
Предупреждать о смене места жительства;
Вовремя подавать бумаги на продление статуса.

Предоставление временного убежища в России

Временное убежище в России направлено на защиту иностранного лица в ситуации гуманитарного кризиса, преследования в отношении лица и военной ситуации. Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона «О беженца», временное убежище — это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации.

Временное убежище не предоставляется лицам, подозреваемым в совершении преступлений против мира, военных преступлений и преступлений против человечества. Также временное убежище не предоставляется лицам, преследуемым уголовным законодательством другой стороны по обвинениям в неполитических преступлениях, а также лицам, которые уже находятся под защитой международных организаций. Необходимо отметить, что пунктом 2 статьи 2 закона «О беженцах» также предусмотрено, что временное убежище не предоставляется лицам, пребывающим в Россию ввиду экономической ситуации в их стране, эпидемии или чрезвычайного положения. То есть, не все лица квалифицируются в качестве лиц, имеющих право получить временное убежище в России.

Согласно статье 12 вышеуказанного закона, для получения временного убежища необходимо отвечать одному из этих критериев:

1. Лицо обязано иметь основания для признания беженцем.

2. Лицо не имеет оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не может быть выдворены за пределы территории Российской Федерации.

Как получить временное убежище в России?

Для получения временного убежища в России необходимо подать бланк «Заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» с просьбой предоставить временное убежище в ГУВД МВД по месту пребывания. В случае если иностранный гражданин подает заявление вместе с другими членами семьи, необходимо также прикрепить к заявлению документы, доказывающие родственные отношения. Иностранное лицо и лицо без гражданства также может предоставить дополнительные документы, свидетельствующие о том, что он уполномочен получить временное убежище в России.

После подачи заявления необходимо также заполнить анкету, где указываются биографические данные и обстоятельства, доказывающие наличие оснований для предоставления временного убежища. Далее с иностранным лицом проводится интервью для сбора биографических данных. После интервью, иностранному лицу предоставляется опросник с деталями интервью. Если в данном документы допущены ошибки, иностранное лицо уведомляет уполномоченное лицо для исправлений. В случае если иностранное лицо не владеет русским языком, ему предоставляется переводчик.

Ходатайствовать о предоставлении временного убежища можно лично либо через законного представителя. Документы на временное убежище не могут быть поданы онлайн.

После вышеуказанной процедуры, иностранцу выдается справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. На основании этой справки иностранный гражданин или лицо без гражданства может проживать в России в период рассмотрения его заявления. На данном этапе процесса получения временного убежища, иностранный гражданин обязан встать на миграционный учет по месту пребывания в России.

У иностранного гражданина и его членов семьи также возникает обязанность пройти дактилоскопическую регистрацию и медицинское освидетельствование.

Процедура рассмотрения заявления на временное убежище составляет максимум 3 месяца, после чего ГУВМ МВД принимает решение в отношении иностранного лица и членов его семьи. В случае отказа предоставить временное убежище, иностранному лицу или лицу без гражданства предоставляется мотивированный ответ с правом обжалования данного решения в течение месяца.

В случае предоставления временного убежища, иностранцу или лицу без гражданства оформляется свидетельство о временном убежище. Временное убежище выдается на срок до 1 года и в случае продления необходимо также обратиться ГУВМ МВД.

За рассмотрение заявления и предоставление временного убежища не взимается государственная пошлина.

Свидетельство о предоставлении временного убежища

Свидетельство о предоставлении временного убежища является документом, удостоверяющим личность на территории России, а также доказательством права проживания в России. В свидетельстве также отображаются данные и фотографии детей иностранного лица. Соответственно, для получения свидетельства заявителю необходимо предоставить 4 фотографии 35х45 мм, а также 2 фотографии 35х45 мм на каждого ребенка.

При получении свидетельства паспорт и другие документы, удостоверяющие личность иностранного лица, передаются в орган, выдавший свидетельство.

Свидетельство выдается лично в руки иностранцу или лицу без гражданства.

Продление временного убежища

Как уже было отмечено ранее, временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Иностранное лицо и лицо без гражданства вправе продлить временное убежище, для этого необходимо обратиться в орган, выдавший свидетельство, с письменным заявлением о продлении срока временного убежища, указав обстоятельства ввиду которых временное убежище должно быть продлено.

Стоит отметить, что необходимо запрашивать продление временного убежища не позднее, чем за 1 месяц до истечения срока уже выданного временного убежища.

За продление временного убежища не взимается государственная пошлина.

Статус получившего временное убежище

Лицо, получившее временное убежище в России, а также члены его семьи имеют права и обязанности согласно статье 6 закона «О беженцах», кроме права на получение единовременного денежного пособия.

Основным правом лица является то, что он не может быть возвращен против его воли на территорию государства, гражданином которого он является. Важным правом также является и то, что данный статус является основанием для осуществления трудовой деятельности в России без необходимости получения дополнительных разрешений.

Лицо, получившее временное убежище в РФ обязан встать на регистрационный учет в ГУВМ МВД и уважать законы и государственный строй Российской Федерации.

Стоит отметить, что временное убежище может быть отменено в случае совершения иностранным лицом преступлений на территории России, а также, если причины по которым временное убежище было предоставлено более не применимы. Кроме того, в случае если лицо возвращалось в место своего гражданства, он может потерять свое временное убежище в России.

Болотная эмиграция

На прошлой неделе в России произошел новый громкий случай бегства из страны по политическим причинам: Александр Долматов, преследуемый по делу о беспорядках 6 мая, попросил политического убежища в Голландии. «Власть» попыталась разобраться, какими путями бегут из России, кто предоставляет политическое убежище и что происходит потом.

Екатерина Винокурова («Газета.ру»)

Тема отъезда из России в последние месяцы актуальна не только среди политических активистов. Резко активизировалось этой весной, например, знаменитое сообщество «Пора валить?» в «Живом журнале» (pora-valit.livejournal.com), на которое подписано почти 8 тыс. человек. С мая сообщения в нем появляются каждый день, в результате сейчас «Пора валить?» занимает уже 32-е место в общем рейтинге русскоязычных сообществ ЖЖ.

Правда, политическим активистам, которые решат бежать от возможного преследования, обсуждать детали отъезда ни с кем не рекомендуется. С момента принятия решения о побеге и до его реализации должно пройти минимум времени, писать об этом в Twitter, рассказывать кому-то по телефону и даже не по телефону нельзя, пока не окажешься в безопасности, в один голос говорят опрошенные «Властью» политэмигранты.

Как правило, это решение принимается в ситуации угрозы ареста или прямой угрозы жизни, и действовать надо как можно быстрее. Но уезжать с пустыми руками нежелательно, так как для получения политубежища за рубежом могут потребоваться доказательства того, что оно необходимо. «Нужно иметь все, что может доказать, что вас преследуют по политическим мотивам. Это и незаконные задержания, и судебные решения, и запугивания — в общем, все, что может повлиять на предоставление вам политического убежища»,— говорит Андрей Сидельников, некогда создавший в России организацию «Пора!» (аналог украинской «Поры!», чьи активисты вышли на Майдан в 2005 году и обеспечили пересчет голосов), покинувший страну три года назад и живущий в Великобритании. По его словам, нужны справки из ОВД, публикации в СМИ, повестки с вызовом на допрос, фото- и видеосвидетельства, которые можно будет использовать в качестве доказательной базы.

Читать еще: Заявление о замене загранпаспорта старого образца 2020 года последние новости

Нацбол Александр Долматов, бежавший на прошлой неделе в Нидерланды, опасаясь ареста по делу о массовых беспорядках 6 мая, говорит, что формально никаких доказательств и документов не требуется, они лишь увеличат шансы на получение убежища. «В случае прямой угрозы человек может бежать в футболке и шортах,— рассказывает Долматов.— Главное — постоянно иметь при себе загранпаспорт, так как события в сегодняшней России могут развиваться самым непредсказуемым образом, и может оказаться, что вечером надо ехать не домой, а в аэропорт». Именно так и поступил Долматов, в обычной жизни, помимо хождения на Триумфальную площадь 31-го числа, работавший ведущим конструктором ОАО «Корпорация «Тактическое ракетное вооружение»» — крупнейшего в РФ разработчика и производителя ракет для авиационных, корабельных и береговых комплексов.

Способов бегства существует несколько: можно лететь из Москвы напрямую, а можно сперва уехать в страну СНГ и уже оттуда бежать на Запад. Долматов и Сидельников выбрали второй вариант. Сидельников сначала уехал в Белоруссию и вылетел в Лондон с Украины, Долматов тоже сперва уехал в Киев и только оттуда улетел в Голландию. «Этот путь более безопасный, так как цель проста: не давать свой загранпаспорт в руки российским пограничникам. Украина, Белоруссия и Казахстан — страны, в которые можно въехать по внутреннему паспорту. Да, у России есть с Белоруссией союзническое соглашение, но оперативная информация так быстро пограничникам перечисленных стран не поступает, и, если есть опасения, что из России уже не выпустят, бежать лучше окольными путями»,— говорит Долматов.

Денис Солопов (на фото), Александр Долматов и Андрей Сидельников скоро могут стать популярными консультантами по получению политического убежища в странах Европы

Вариантов, куда вылететь из Киева или Минска, довольно много. Собеседники «Власти» среди российских дипломатов и сотрудников иностранных посольств в РФ отмечают, что политическое убежище россиянам охотнее других готовы предоставлять США, Великобритания, Нидерланды и Франция.

«Мне кажется, что Великобритания россиянам предоставляет убежище больше других стран. Скорее всего, потому, что основной поток эмигрантов направлен именно сюда. Этому способствуют как определенный пиар вроде побегов известных людей, так и объективные факторы: трудности для российской стороны добиться экстрадиции плюс либеральное законодательство и независимость английского суда»,— считает Сидельников.

Долматов говорит, что выбрал Голландию, так как знаком с этой страной и там у него есть друзья. Изначально он планировал «отсидеться» и переждать угрозу, а потому приехал по туристической визе и обратился к властям за убежищем, только когда получил информацию, что по возвращении его ждет арест. «После того как вы подаете прошение об убежище властям другой страны, ваша виза аннулируется, она больше не нужна,— говорит Долматов.— Потом, в случае удовлетворения прошения, вы получите официальный статус беженца и вид на жительство».

Антифашист Денис Солопов, бежавший в 2011 году сперва на Украину, а оттуда — в Голландию, просил убежища в Киеве, а в Европу ехать не планировал. Ему грозил арест по обвинению в нападении на администрацию подмосковных Химок. «Я подал прошение о предоставлении убежища на Украине местным властям, этим занимается миграционная служба. Через три месяца тебя туда вызывают и при тебе вскрывают конверт с решением. Мне отказали, и сразу по выходе на улицу из миграционной службы меня арестовали и препроводили в СИЗО,— рассказывает Солопов.— Однако в дело вмешалось Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев. В разных странах они контролируют работу местных властей по делам предоставления политического убежища, и там существует специальная процедура переселения беженца в «третью безопасную страну», если он получил отказ там, куда обратился. По этой программе прошло и мое дело. Через три месяца пребывания в СИЗО ко мне пришли представители этого управления и сообщили, что Голландия готова дать мне убежище». Сейчас у Солопова пятилетний вид на жительство в Голландии. По прошествии этого срока он может подать документы на получение постоянного вида на жительство в качестве беженца или на голландское гражданство.

Сидельников предупреждает, что процесс получения убежища может затянуться на годы, и описывает стандартные способы. «Есть три варианта прошения. Первый: просить убежища в стране пребывания, в посольстве, но этот вариант только юридический, мне не известны случаи предоставления. Технически ты просто подаешь заявку и ждешь предоставления убежища или отказа не выезжая за пределы России. Второй вариант — просить убежища, находясь на территории Великобритании, въехав по визе, для этого необходимо подать заявление в местное МВД. Этот вариант имеет несколько нюансов. Во-первых, въехав по туристической визе, вы, получается, обманываете правительство, так как виза выдавалась вам не для этих целей, но получить при таком варианте убежище возможно». Третий, самый правильный на взгляд Сидельникова, способ таков. При прилете в Великобританию необходимо заявить на границе о намерении получить политическое убежище. «Далее происходит целый круговорот событий, и у всех бывает по-разному. Я просидел трое суток в аэропорту, потому что у меня не было брони гостиницы. Причем ночевать вторые и третьи сутки меня отвозили в центр для задержанных. Но потом подключились адвокаты из правозащитных организаций, и я пересек границу»,— вспоминает он. Адвокатов в европейских странах местные власти беженцам предоставляют бесплатно, добавляют политэмигранты.

«Если сравнить Россию и Украину, у россиян, в случае если дела идентичны, шансов получить убежище больше: Украина считается более демократической страной,— утверждает Артур Саркисян, директор юридической практики UKVisas.com.— Впрочем, даже получив отказ в предоставлении убежища, можно подать апелляцию. Многие получают убежище именно так: сперва отказ со стороны британских властей, а потом трибунал рассматривает апелляцию и выносит вердикт, что отказ был получен незаконно. Еще есть такие случаи, когда убежище человек не получает, но в виде исключения ему дают вид на жительство, или же его дело остается официально без ответа, тогда тоже могут предоставить вид на жительство на три года. Могу лишь добавить, что ко всем делам по запросам о политубежище Великобритания относится серьезно, в остальной Европе от беженцев устали, так как многие бегут из горящих точек и пишут запросы «под копирку»».

Денис Солопов, Александр Долматов (на фото) и Андрей Сидельников скоро могут стать популярными консультантами по получению политического убежища в странах Европы

Что бывает после

Несмотря на различия историй и характеров Сидельникова, Солопова и Долматова, есть то, о чем они говорят в один голос: «Если будет возможность вернуться в Россию — вернемся». «Бежать необходимо в случае, когда приходит понимание, что за политику нет ни смысла, ни возможностей садиться в тюрьму. Чем быстрее такое понимание придет, тем проще будет в дальнейшем»,— заявляет Сидельников.

За рубежом придется заводить новых друзей и новую жизнь. Главная проблема — поиск работы, хотя беженец получает пособие от государства. «Адаптироваться очень сложно, и жизнь, честно говоря, не сахар. Все, конечно, зависит от вашего желания и способностей. Те, кто с деньгами, а таких единицы, конечно, не чувствуют многих проблем,— говорит Сидельников.— Незнание языка, отсутствие друзей и близких, естественно, давит очень сильно на психику. Работу найти тоже очень сложно, но нет ничего невозможного. Русские в Лондоне сами по себе, сплоченных коллективов нет, в отличие от других народностей. Многие живут по принципу «Моя хата с краю, никого не знаю и знать не хочу»».

Солопов сейчас ходит на специальные государственные курсы социальной интеграции беженцев в Голландии. Главная задача, по его словам,— выучить язык, так как без сертификата работу не найти. Такие же курсы, видимо, ждут и Долматова: голландского, как и Солопов, он не знает. «Проблемы с поиском работы даже вторичны. Важно то, что ты вырван из естественной среды, в России остались семья, друзья, все то, чем ты жил,— говорит Солопов.— Есть и проблема менталитета: тут другие люди, другие отношения. Это со стороны Европа кажется раем, а на самом деле интегрироваться в это общество непросто».

Еще одна проблема, которая волнует политэмигрантов после получения убежища,— это безопасность. Особенно нелегко в этом вопросе может прийтись именно Долматову: в России он работал на закрытом оборонном предприятии. «Посыпались угрозы. Так, директор департамента по безопасности оборонного предприятия, где я работаю, заявил СМИ, что они меня просто убьют, но это как раз могло быть в сердцах сказано. Но у меня есть и другая информация. Мои друзья, осведомленные о работе правоохранительных органов, которые мне дали информацию, что меня арестуют, очень встревожены, говорят, есть угрозы. И я уже даже там, где нахожусь, начинаю опасаться за свою жизнь, но куда дальше бежать, не знаю. Надеюсь, что местные власти все-таки контролируют проблему безопасности беженцев».

Читать еще: Завещание на все имущество одному наследнику образец

Российские спецслужбы постоянно пытаются преследовать беженцев за рубежом, говорит Сидельников. Иногда даже пытаются добиться экстрадиции, например в случае эмиссара чеченских сепаратистов Ахмеда Закаева, олигарха Бориса Березовского и топ-менеджера ЮКОСа Владимира Дубова. «В Лондоне очень сильно развилась агентурная сеть, я знаю, что многие из русских, живущих тут, стучат на наших соотечественников в посольство. Сами англичане говорят, что в последние годы Англию наводнили русские шпионы, такого количества не было и во времена холодной волны,— говорит Сидельников.— Посольство собирает информацию о людях, которые организуют акции напротив посольства, и не только».

Денис Солопов, Александр Долматов и Андрей Сидельников (на фото) скоро могут стать популярными консультантами по получению политического убежища в странах Европы

Фото: Алексей Куденко, Коммерсантъ

Политэмигрант отмечает, что в последние годы количество русских, приезжающих в Лондон и просящих политического убежища, растет большими темпами: «Новая волна эмиграции началась с посадкой Ходорковского и усилилась в последние несколько лет».

Широкой публике известны лишь некоторые случаи политэмиграции, есть беженцы, которые не хотят, чтобы их истории стали достоянием общественности, говорит сотрудник Молодежного правозащитного движения Николай Зборошенко. В качестве примера он приводит историю некоего активиста «Другой России», в 2010 году выехавшего в Швейцарию со всей семьей и получившего политубежище. Перед отъездом он обратился к правозащитникам за поручительствами и рекомендациями для властей Швейцарии, однако просил журналистам про него ничего не говорить. «Можно предположить, что таких историй много»,— заявляет Зборошенко.

О возможности политэмиграции сейчас задумываются многие политические активисты, ощущающие на себе растущее давление со стороны власти. Долматов может стать первым из многих, считает юрист ассоциации «Агора» Павел Чиков. Вместе с тем речь все же не идет о тысячах человек, преследования активистов носят штучный характер, утверждает юрист.

«Многие активисты в последнее время обращаются к нам за консультациями по поводу получения политубежища или временного отъезда за границу,— говорит Чиков.— Советовать тут сложно, так как выбор делается личностный: уехать или сесть. Это можно сравнить с выбором Ходорковского и Невзлина. Вместе с тем задуматься об этом тем, над чьей головой сгущаются тучи, стоит. Надо при этом понимать, что власти будет выгоден отъезд ряда активистов, и, возможно, аресты по делу о беспорядках на Болотной площади сейчас прекратились именно потому, что людям дают время уехать из страны и прекратить активность внутри нее. Власть такой вариант, несмотря на репутационные потери, устроит».

Симпатии к Сноудену

По мнению главы комитета Госдумы по международным делам Алексея Пушкова, Европа будет симпатизировать экс-сотруднику ЦРУ Эдварду Сноудену, который обнародовал информацию о прослушивании граждан ЕС.

«Со своим стремлением к тотальному контролю США влетели в самый острый кризис доверия со времен Буша. Симпатии в Европе к Сноудену возрастут. Сноуден — второй после Буша,кто нанес мощный удар по образу США. Буш солгал всему миру насчет Ирака, Сноуден сказал правду о всемирной слежке», — написал Пушков в Twitter.

Бывший сотрудник ЦРУ Эдвард Сноуден, получивший международную известность после публикации разоблачительных материалов об американских спецслужбах, прибыл в Москву 23 июня рейсом из Гонконга как транзитный пассажир.

По словам российских властей, он находится на территории трансферной зоны в «Шереметьево», то есть юридически не пересекал российскую границу.

Его американский паспорт был аннулирован властями США неделю назад.

Известно, что Сноуден просил политического убежища у властей Эквадора и лондонским консульством этой страны ему были выданы транзитные документы.

30 июня президент Эквадора Рафаэль Корреа заявил, что Сноуден не может покинуть международный аэропорт Шереметьево в Москве без документов, а ранее выданные транзитные документы недействительны, так как консул Эквадора Фиделем Нарваэсом выдал их без согласования с президентом страны.

«У него (Сноудена) нет паспорта. Я не знаю российских законов, я не знаю, может ли он покинуть аэропорт, но я понимаю, что он не может этого сделать. В данный момент все зависит от российских властей. Если он приедет в посольство Эквадора, мы рассмотрим его просьбу об убежище», — сказал Корреа в интервью агентству «Ассошиэйтед Пресс».