ГПК или КАС: почему суды ошибаются в подведомственности

До 15 сентября 2015 года обжаловать акты, решения или действия органов власти можно было в гражданском судопроизводстве, но в особом порядке – согласно гл. 24 и 25 Гражданского кодекса. Теперь практически все подобные иски попадают под действие Кодекса об административных правонарушениях. В то же время, по правилам гражданского судопроизводства, суд оценивает те акты, из которых возникают гражданские права и обязанности – например, когда лицо получает право на какое-либо имущество. Такие разъяснения даны в п. 1 Постановления Пленума Верховного суда от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ».

Сложный выбор

Правила сформулированы очень абстрактно, а конкретизирующих постановлений со стороны ВС немного, говорит партнер юрфирмы «Шаймарданов и партнеры» Айнур Ялилов. Поэтому судьи могут сомневаться, в каком порядке рассмотреть дело. Спорные ситуации возникают тогда, когда в одном деле есть и административный, и гражданско-правовой компоненты, делится управляющий партнер АБ «Юг» Юрий Пустовит. «Например, по распоряжению местной администрации снесли здание, которое она считала самостроем, – здесь нарушено гражданско-правовое право собственности, но нарушено согласно властно-распорядительному акту органа власти, – приводит примеры Пустовит. – Или площадь участка уменьшилась из-за незаконных поправок Росреестра: тоже нарушено право собственности, но суд должен будет оценить законность действий чиновников».

По словам Ялилова, каждый судья пытается истолковать разъяснения Верховного суда самостоятельно, чтобы применить их в конкретном деле. В итоге по аналогичным вопросам двое судей могут вынести разные процессуальные решения. Суды общей юрисдикции ошибочно относят административные дела к гражданским, и эта проблема носит системный характер, отмечает адвокат «Инфралекса» Михаил Гусев.

Если суд придет к выводу, что требования поданы в неправильном порядке, он выносит определение об отказе в принятии иска или административного иска. Если судья сомневается, ему удобнее отказать: в этом случае по спорному вопросу может высказаться апелляция. Ведь отмены определений, как правило, не влияют на общую статистику судьи, рассказывает Ялилов. Если же судья принял к рассмотрению спор, который был разрешен в неправильном судопроизводстве, то это уже очень грубое нарушение, объясняет юрист.

Возможно и такое, что ошибка не исправлена, а спор рассмотрен с нарушением правил подведомственности. Выбор неправильного вида судопроизводства создает для истца большие проблемы из-за разных принципов гражданского и административного процессов. В первом случае исходят из равенства истца с ответчиком, которые обладают схожими процессуальными правами. Во втором случае гражданину дают больше прав, а госоргану больше обязанностей, соответственно распределяется и бремя доказывания. Если административный спор разрешили по правилам гражданского – значит, лишили гражданина процессуальных прав и возможностей, которые полагаются ему по закону. Ошибки здесь ведут и к тому, что дело рассматривает другой суд, говорит Ялилов. Если дело касается земельных участков, то, вынужденно подавая иск в гражданском судопроизводстве, нужно будет адресовать его по месту нахождения участка, рассказывает юрист, в то время как административный иск подается по месту нахождения органа власти.

Нельзя спорить бесконечно

Граждане не должны страдать от сомнений судов, которые не знают, в каком судопроизводстве разрешать дело, указал Верховный суд в одном из недавних дел. Юрий Жилин* решил оспорить отказ местной администрации выделить ему в собственность садовый участок. Сначала он подал административный иск, но заявление возвратили и указали, что дело надо разрешать в гражданско-правовом порядке. Такое решение Сургутского городского суда «засилил» суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Жилин так и сделал: подал гражданский иск. Сургутский горсуд его удовлетворил, но суд ХМАО-Югры вопреки своей же позиции в предыдущем деле прекратил производство. Он объяснил, что вопрос надо решать, наоборот, в административном порядке. С этим не согласился Верховный суд, который отменил этот акт. Если Жилину нельзя обратиться в суд ни в гражданском, ни в административном порядке – получается, у него вообще отняли право на судебную защиту, гласит определение ВС № 69-КГ17-17. В итоге дело направили на новое рассмотрение в апелляцию.

Как определить подведомственность спора

Если правоотношения возникли только в результате акта органа власти и носят публично-правовой характер – то защищать права нужно административным иском или заявлением в порядке «административной» гл. 24 АПК, объясняет Пустовит.

По его словам, обычный гражданский иск надо подавать в том случае, если правоотношения возникли из фактов, указанных в ст. 8 ГК. В частности, это:

договоры и другие сделки;
акты госорганов и органов местного самоуправления, на основании которых по закону возникают гражданские права и обязанности;
причинение вреда;
неосновательное обогащение.

В случае, если истец оспаривает отказ администрации передать в собственность земельный участок – ему нужно выбирать административное судопроизводство, говорит Пустовит. В таком порядке надо разрешать дела, в которых публичный акт (или, в данном случае, отказ его вынести) нарушил права истца. А если гражданин требовал бы продать ему участок по закону и получил отказ – ему стоило бы подать обычный [гражданский] иск о понуждении к заключению договора, заключает Пустовит.

Какие дела разрешаются в порядке КАС: мнение Верховного суда

Гражданин оспаривает отказ местных властей выделить ему бесплатно садовый участок (определение № 20-КГ17-17, 20-КГ17-16).
Гражданин оспаривает акт местных властей о порядке демонтажа самовольных построек (определение № 11-АПГ17-9).
Гражданин оспаривает бездействие местной администрации, которая не подключает его дом к сети водоснабжения (определение № 45-КГ17-4).
ТСЖ обжалует постановление муниципальных властей, которые наложили сервитут на ее участок (определение № 11-КГ17-18).
Казенное предприятие хочет признать незаконными предписания Государственной инспекции труда (определение № 29-КГ17-5).

Какие дела разрешаются в порядке ГПК: мнение Верховного суда

Прокурор оспаривает акты местной власти, в результате которых ряд граждан получили участки, а затем некоторые из них были проданы третьим лицам (№ 27-КГ17-11).
Бывшая военнослужащая, не согласная с полученной характеристикой, подала иск о защите чести и достоинства (№ 201-КГ17-35).
Гражданка решила обязать местные власти выдать ей звание «Ветеран труда» (№ 53-КГ17-8).

Читать еще: Расчет пошлины при подаче искового заявления

Разрушить процессуальный барьер

Если истец ошибся и подал неправильное заявление – это не должно тормозить процесс, убежден Пустовит. Вместо того, чтобы отказывать в принятии иска, возвращать его или оставлять без движения, суд должен сам определить верный вид судопроизводства, информировать об этом участников процесса и рассмотреть дело по закону, считает адвокат. Такое разъяснение он предлагает включить в закон или закрепить в судебной практике.

Подобный подход применила административная коллегия Верховного суда в одном из недавних споров, где истица заявила в административном иске сразу несколько требований к Министерству социальной политики Красноярского края. Суд принял часть требований, а другую часть отклонил, потому что их надо рассматривать в другом – гражданском – судопроизводстве. Вместо этого их надо было самостоятельно принять и разрешить по правилам ГПК, указал ВС. Это согласуется с постановлением КС № 28-П от 11 ноября 2014 года, где говорится о том, что правосудие должно быть процессуально эффективным, без неоправданных задержек при рассмотрении дел, уточняется в определении № 53-КГ17-8.

Еще более детальные разъяснения Верховный суд дал в свежем определении № 81-КГ17-27:

Вид судопроизводства (гражданское или административное) выбирает суд. Он должен передать заявление для рассмотрения в тот же суд, но в другом порядке, а не прекращать дело.

*Имя и фамилия изменены редакцией.

Пример административного искового заявления об оспаривании решения органа власти

Административный иск об оспаривании решения органа власти

Я, Сильненко Вячеслав Викторович, гражданин Республики Казахстан, с сентября 2005 г. проживаю в России по виду на жительство. Здесь у меня имеется жена – гражданка Российской Федерации Сильненко Анна Павловна, дочь – Сильненко Василина Вячеславовна, 2010 г.р.

25 апреля 2015 г. обратился в УФМС России по Астраханской области для продления вида на жительство. Срок действия вида истекал 25 сентября 2015 г. При приеме сотрудником документов, мне было в письменной форме разъяснено, что в отношении меня УФМС России по Астраханской области 17 апреля 2015 г. вынесено решение о неразрешении въезда в Россию и что я обязан выехать. Кроме того, в связи с решением о неразрешении въезда мне аннулирован вид на жительство, о чем я также письменно уведомлен 25 апреля 2015 г.

Из копии решения о неразрешении въезда следует, что оно вынесено в соответствии с п. 11 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ, т.е. за неоднократное совершение правонарушений: 13 января 2015 г. (за неподачу уведомления по факту проживания в России в 2014 г.) и 10 апреля по ст. 18.10 КоАП РФ (за работу у юридического лица без разрешения на работу). Однако УФМС России по Астраханской области не принято во внимание, что 19 апреля 2015 г. мною направлена жалоба на действия должностного лица. И по факту вынесенное 10 апреля постановление не вступило в законную силу. Следовательно, учитываться при принятии решения о неразрешении въезда оно не может. Поскольку вынесенное УФМС России по Астраханской области решение о неразрешении въезда в РФ является незаконным, нарушает мои законные права на свободу выбора места жительства и свободу передвижения, вынуждая покинуть Российскую Федерацию, где у меня имеются устойчивые семейные связи, решение органа власти является незаконным.

Руководствуясь статьями 218-220 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Признать незаконным и отменить решение УФМС России по Астраханской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 17 апреля 2015 г.
Обязать УФМС России по Астраханской области продлить срок выданного мне ранее вида на жительство в РФ.

Копия административного искового заявления
Квитанция об уплате госпошлины в суд
Копия решения о неразрешении въезда
Копия решения об аннулировании вида на жительство
Копия решения суда об отмене постановления УФМС по Астраханской области от 10.04.2015 г.

Сильненко В.В., 05.05.2015 г.

Предпринимателям представлены разъяснения об оспаривании предписаний ФАС РФ

В 2020 году предпринимателям представлены разъяснения об оспаривании предписаний ФАС РФ. Данной вопрос встал особенно остро, поскольку антимонопольная служба имеет широкий круг различных полномочий, которые во многом могут ограничить работу бизнесменов.

Как поясняют юристы, существует два пути для тех, кто все-таки решился оспорить предписание, полученное со стороны ФАС РФ:

Осуществить ведомственную апелляцию;
Подать жалобу в суд.

Поскольку сама служба редко признает ошибки своих сотрудников, лучшим вариантом для предпринимателей остается обращение в судебные органы.

Несмотря на то, что досудебная форма защиты собственных интересов среди бизнесменов мало популярна, подобный метод все же признается более эффективным.

Как показывает практика арбитражный суд рассмотрел около семи тысяч дел, связанных с оспариванием актов ВАС РФ за последний год, но только 27% этих обращений были удовлетворены.

При этом ведомственная апелляция принесла более положительный результат. Из 65 рассмотренных жалоб 27, а именно 42% обращений, были разрешены в пользу предпринимателя.

Как поясняют юристы фирмы «Шмелева и Партнеры», реально оспорить предписание антимонопольной службы только в том случае, если оно:

не соответствует требованиям законодательства;
нарушает интересы предпринимателя;
предполагает незаконное возложение обязанностей на бизнесмена;
создает препятствия для законной предпринимательской деятельности.

Также, юристы дают разъяснения для предпринимателей, поясняя, что не каждый акт со стороны ФАС РФ можно обжаловать. Процедура оспаривания затрагивает только определенные виды документов:

предупреждения;
решения;
предписания;
приказы;
постановление об административном правонарушении.

Читать еще: Срок исковой давности по земельным спорам

Богатова Екатерина. Юрист в компании «Шмелева и Партнеры»

Екатерина Богатова, юрист по корпоративной и арбитражной практике, советует подробно определять права и интересы, которые были нарушены. Особенно когда речь идет об обращении в судебные органы.

Правильная подготовка и доказывание нарушений – ключевые аспекты. Юристы нашей юридической фирмы рекомендуют уделять этому больше внимания, поскольку практика знает много отказов в оспаривании.

Например, в 2019 году была рассмотрена жалоба на бездействие ФАС РФ, которая проигнорировала тот факт, что больница в Пермском края без торгов сдала помещения в аренду агентству, оказывающему ритуальные услуги.

Жалоба поступила со стороны другого предпринимателя, который заяви о нарушении конкуренции. При этом заявитель не объяснил своей позиции, и суд расценил претензию, как предположительную, ввиду чего и отказ в удовлетворении обращения.

Практика показывает, что бизнесмены считают, словно им достаточно лишь заявить о том или ином факте нарушения. Однако в действительности требует подробное обоснование своей позиции, без которого не только ФАС РФ проигнорирует жалобу, но и суд оставит ее без удовлетворения.

Для этого ведущими юристами страны и был рассмотрен вопрос того, как обжаловать предписания антимонопольной службы. В 2020 году для судебных органов убедительным доводом послужит отсылка на практику и разъяснения арбитражных судов.

Прецеденты в этом вопросе могут серьезно помочь предпринимателю отстоять свои права и интересы. Надеемся, что данные разъяснения помогут защитить права в ФАС РФ.

Телефон для записи и консультаций 8(342)277-36-36

Работаем круглосуточно, без выходных.

Под защитой наших лучших адвокатов в Перми.

Где найти сильного адвоката в Перми?
Кто придаст уверенности, будет честен и доведет линию защиты до победного конца?
Сколько будут стоить услуги хорошего адвоката?

Свяжитесь с нами и задайте любые вопросы, консультации по телефону бесплатны. Позвоните по любому из номеров:

Уголовные адвокаты: 8 (342) 27-11-279

Юристы по гражданским спорам: 8 (342) 2-77-36-36

Юристы по административным делам: 8 (342) 234 34 49

Арбитражные адвокаты и юристы: 8 (342) 288 31 31

Для того чтобы заседание суда прошло успешно, и процесс завершился победой, следует выбрать достойного кандидата на роль своего защитника. Нужно быть очень внимательным. Ошибка может стоить вам слишком дорого!

Как выбрать верный путь? Есть несколько вариантов. Например,

— Воспользоваться рекомендацией.

Она должна быть безупречна, а именно – адвокат проверен в деле!

— Начать поиск самостоятельно.

Введя запрос в поисковую систему – «Суды Перми или лучший адвокат», вы увидите на экране огромный список юридических контор, обещающих решить все ваши задачи.

Помните! Писать красиво умеют многие, а действовать успешно, соблюдать строгую конфиденциальность, добиваться выгоды для своего клиента, пользуясь выработанной годами стратегией, могут только проверенные адвокаты. Всегда изучайте интернет пространство на наличие отрицательных отзывов об адвокатах и юристах — деньги взяли, а работу не выполнили. Обращаясь к нам, вы будете застрахованы от недобросовестных исполнителей, так как репутация для крупных компаний превыше всего!

Ключевая особенность деятельности объединения «Правота».

Коллегиальность принятия решений.

Вы защищены от беспечности одного специалиста масштабностью компетентных мнений.

В компетенцию юристов и адвокатов входит любая юридическая помощь, связанная с представлением интересов в судах Перми, ведением уголовных и арбитражных дел, а также оказанием юридических консультаций в городе и за его пределами. Юридическая консультация в Перми, юристы и адвокаты — все это Ваша Правота.

Адвокаты по уголовным делам : Спокойствие начинается с заключения соглашения на защиту с Вашим адвокатом. Изучение уголовного дела, построение линии защиты, сопровождение при встрече со следователем согласно закону, поиск ошибок следствия (доказательства, добытые с нарушениями — ничтожны). Разумные цены на услуги адвокатов.

Более 1350 уголовных дел с положительным результатом в Перми. И более 500 выигранных дел в Пермском крае.
Осуществление защиты с отдачей приоритетов уголовным деламст. 228, 111, 159, 105, 285, 260, 290 УК РФ. Так же беремся и за менее сложные уголовные дела, такие как 171,158, 161,116, 115, 131,132, 135, 143, 145.1, 139, 146, 318, 319 УК РФ. Есть адвокаты по большинству статей УК.
Представление интересов потерпевших.
Сильные уголовные адвокаты Перми в одном месте.
Коллегиальность принятий ключевых решений. – Теперь Вы защищены от непростительной беспечности одного человека.

Адвокаты и юристы по Гражданским делам : все, без исключения юристы и адвокаты работают по своим специализациям! Подключение к работе на любой стадии: консультация — написание и подача претензии — составление искового заявления — участие и доведение до победы в суде. Работа с особо сложными гражданскими делами.

На начало 2018 г. более 11000 полноценных юридических консультаций. Без учета бесплатных телефонных консультаций юриста.
Суды и споры, между гражданскими лицами.
Жилищное право и семейные споры — наследство, развод, раздел имущества.
Сделки с недвижимостью, собственная юридическая служба — гарантия чистоты каждой сделки, сопровождение сделок с недвижимостью в Перми и Пермском районе юрист по земле, переводы земли из категории в категорию, кадастровый паспорт, госпрограммы, ипотека. Суды всех районов.
Административное право — оспаривание решений любых государственных органов. В том числе ДТП, иски в страховые компании, оспаривание лишения прав.
Трудовые споры, заработная плата, травмы, переработки и т.д.

Арбитраж в Перми : э то комплексная защита интересов бизнеса в судах Перми. Мы уверены в своих силах. Ведение сложных арбитражных дел. Сильнейшие адвокаты по арбитражным делам в одной команде. Одержим победу в арбитражных судах Перми, во всех субъектах РФ по ряду дел, а также на международном уровне.

Преддоговорные и договорные споры (в том числе, о недействительности сделок, о понуждении к заключению и расторжению договора, о регистрации перехода права собственности по договору, о понуждении к исполнению договорного обязательства и т.д.).

Читать еще: Письменный мотивированный отзыв на исковое заявление образец

Взыскание задолженности, неустойки, убытков.

Корпоративные споры, представление интересов юридических лиц в Арбитражном суде Пермского края. Суды между хозяйствующими субъектами.

Административно-правовая защита бизнеса.

Оспаривание решений налоговой инспекции, изменение суммы налогов и штрафов.

Ведение международных споров из Перми.

70% клиентов приходят к нам по рекомендации. 100% продолжают работать с нами.

Как луганчанам не платить штраф пограничникам при въезде в Украину через РФ

Украинцев продолжают штрафовать за въезд в Украину при выезде из «Л-ДНР» через Россию. Ситуацию с этими штрафами разъяснял юрист общественной организации «Донбасс SOS» Михаил Фоменко.

По его словам, на практике чаще всего применяется ст. 204-2 КУоАП «Нарушение порядка въезда/выезда из временно оккупированной территории».

«Связано это с тем, что, чтобы привлечь человека к ответственности, не нужно рассмотрение дела судом. То есть, постановление о привлечении к административной ответственности составляется непосредственно пограничниками. Если человек его самостоятельно не обжалует, оно вступает в силу и человек признается таким, что совершил админправонарушение», — объяснил Фоменко.

Если речь идет о ст. 204-1 КУоАП (Незаконное пересечение государственной границы), то необходимо составленный протокол отправлять в суд для рассмотрения. Во многих случаях, отметил юрист, суд возвращает такие протоколы из-за недоработок, неправильного оформления либо нарушений при составлении.

При этом люди, в отношении которых составляется протокол или постановление, могут описать в этом документе свою позицию и свое несогласие с привлечением к ответственности.

«В случае, если составляется постановление, можно требовать дополнительного составления протокола прямо на границе. Сотруднику Госпогранслужбы сообщаете, что хотите обжаловать — и он должен составить протокол и направить его в суд все равно. Дополнительное постановление составляется и протокол», — сообщил Михаил Фоменко.

«Если вы этого не сделали, и было составлено постановление о привлечении к админответственности, вам должны выдать обязательно эти копии — отпечатанные, сосканированные. И если составляются дополнительно какие-то материалы — то копии и этих материалов», — добавил он.

Рассматриваются такие дела по месту нарушения.

«То есть в том районном суде, где находится пункт пропуска через государственную границу. Например, для пункта пропуска в Харьковской области («Гоптовка», — ред.) — это будет суд Дергачевского района Харьковщины», — сказал Фоменко.

Рассматриваются такие дела по месту нарушения.

Обжаловать можно в течение 10 дней. «Подается исковое заявление о признании постановления незаконным и с требованием его отменить», — продолжил юрист.

«Что касается судебного сбора. Согласно законодательству, при обжаловании действий органа власти оплата судебного не нужна. Было соответствующее решение Верховного суда по делу, в котором обжаловались действия Кабмина (как органа власти, — ред.). И теперь все остальные суды должны руководствоваться этими разъяснениями. Но бывают случаи, что суды все-таки назначают судебный сбор. Тогда это решение можно оспорить тоже. Если же вы изначально подпадаете под освобождение от судебного сбора (таких оснований около 20), то это также нужно прописать в исковом заявлении», — заключил Михаил Фоменко

Школа выживания — 24 декабря 2020 3663

Работаем с физическими лицами по направлениям:

Расторжение брака и раздел имущества

Нужен авто ЮРИСТ/АДВОКАТ?

Представительство интересов в ГИБДД, защита на стадии административного расследования

Составление документов: жалоб, исковых заявлений, запросов, ходатайств, отзывов

Представительство в судах всех уровней

Апелляционное обжалование, защита интересов в суде второй инстанции

В отношении гражданина З. возбуждено административное дело по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ. Ему вменяется отказ от медицинского освидетельствования, что грозит лишением права управления автомобилем до 3 лет со штрафом в 30 тыс. рублей. З. с нарушением не согласен, так как полицейский алкотестер трижды показал разный результат и инспектор ГИБДД направил его на медицинское освидетельствование, где его спровоцировали на подписание отказа.

Что сделал адвокат?

Запросил видеозаписи с патрульного автомобиля, где явно усматривалось отсутствие умысла на отказ от проверки на состояние опьянения
Ходатайствовал о вызове инспекторов ГИБДД для допроса, сформулировал ключевые вопросы.
Запросил записи с камер медицинского учреждения, где проводилось освидетельствование.
Ходатайствовал о вызове медицинского работника, подтвердившего, что изначально З. не отказывался от освидетельствования, а документы подписал под давлением сотрудников ГИБДД

Результат рассмотрения
Производство по делу об отказе от прохождения медосвидетельствования прекращено, водитель избежал штрафа и лишения права управления.

Гражданин К. был привлечен к административной ответственности по части 2 ст. 12.27 КоАП РФ. Наказание – от 1 до 1.5 лет лишения права управления. К. с нарушением согласен не был, указав, что договорился со вторым участником на месте, он претензий не имел, покидать место ДТП умысла не было. Интересы гражданина К. представлял автоюрист в суде первой инстанции.

Что сделал автоюрист?

Запросил записи с видеокамер, в объектив которых попало место ДТП. На записи было видно, что К. долгое время разговаривал с другим участником ДТП, передавал ему какие-то документы, а затем оба участника ДТП уехали одновременно.
Ходатайствовал о вызове в суд и допросе свидетелей, присутствовавших наместу ДТП и оставивших свои контакты.
Грамотно сформулировал перечень вопросов второму участнику ДТП, что позволило установить истину по делу.

Результат рассмотрения
Административный материал в отношении К. прекращен ввиду отсутствия состава правонарушения.